С какими отраслями взаимодействует международное экологическое право. Экологические конвенции и соглашения, подписанные россией

Проблемы сохранения редких и исчезающих видов фауны и флоры стали очевидными для специалистов только с конца XIX века. Вскоре данные проблемы стали очевидными и для широкой мировой общественности. В результате проведенных дискуссий, например, в 1902 году в Париже было подписано одно из первых международных биологическое соглашение, затрагивающее, в том числе, и сохранение редких видов - Международная конвенция по охране редких птиц .

Таким образом, экологическое право как самостоятельная сфера правового регулирования общественных отношений в значительной степени стало формироваться прежде всего не как система национального законодательства, а как международное экологическое право.

Рассматривая проблему существования международного экологического права можно обратиться к исследованию М.И. Лазарева , который сформулировал следующие условия для признания совокупности правовых норм в качестве особой отрасли права:

1) специфический круг общественных отношений;

2) специфические нормы, регулирующие эти отношения;

3) достаточно крупная общественная значимость круга общественных отношений;

4) достаточно-обширный объем нормативно-правового материала;

5) заинтересованность общества в выделении новой отрасли права;

6) специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права.

Рассматривая с этих позиций международное экологическое право, можно констатировать, что оно соответствует всем перечисленным признакам.

Тот факт, что международные экологические отношения, включающие в себя отношения по поводу охраны окружающей среды, рационального природопользования, обеспечения экологическое безопасности и соблюдения экологических прав человека обладают определенной спецификой, сегодня ни у кого из ученых не вызывают сомнений. При этом сторонами в таких отношениях выступают традиционные субъекты международного права.

Многие нормы, регулирующие международные отношения, также обладают спецификой. Помимо традиционных форм закрепления международно-правовых норм - международного договора и международно-правового обычая - здесь оказались востребованными так называемые нормы «мягкого» международного экологического права, а именно рамочные конвенции и стандарты, принимаемые международными организациями. Нормы «мягкого» права в международном экологическом праве оформляются в резолюции, повестки дня, кодексы, декларации, руководящие принципы и т.д.

Расширение экологических связей между всеми государствами, возрастающая экологическая взаимозависимость между ними, курс на перестройку международных экологических отношений на основе равноправия и взаимной выгоды - все это важнейшие факторы современного общественного развития, предпосылки создания системы международной экологической безопасности. Принятые за последнее столетие многочисленные международные договоры, резолюции и декларации по вопросам международной экологической безопасности, защиты окружающей среды и рационального природопользования недвусмысленно свидетельствуют о том большом значении, которое мировое сообщество придает сегодня экологическим правоотношениям.

Обширен объем нормативно-правового материала в сфере регулирования международных экологических правоотношений - в настоящее время действуют более пяти тысяч международных договоров и соглашений в этой сфере, треть из которых является многосторонними.

Сегодня по всем наиболее крупным и наиболее важным природным объектам заключены соответствующие двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения, регламентирующие как взаимные права и обязанности участников в связи с их использованием, так и вопросы их охраны и предотвращения загрязнения из практически всех известных источников. Наиболее разработанной в этом плане является область охраны морской среды.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли - международного экологического права очевидна и выражается как в огромном нормативно-правовом материале международного характера, так и в многочисленных, практически ежегодно созываемых международных конференциях по вопросам охраны, защиты и использования окружающей среды, среди которых особое место занимают Стокгольмская конференция по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро, Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. в Йоханнесбурге (Всемирный саммит Земли).

Окончательно ответить на вопрос о количестве и содержании специальных отраслевых принципов международного экологического права может лишь принятие специального кодифицированного международно-правового акта универсального характера в данной области общественных отношений .

В качестве наиболее важных вех в его возникновении в современном виде можно упомянуть первый международный документ - Соглашение об охране морских котиков (1897 г.) и первую международную конференцию по охране окружающей природной среды, которая была проведена в Берне 1913 г.

В настоящее время международные договоры в области экологического права регулируют вопросы охраны окружающей среды, связанные с использованием не только внутригосударственных природных объектов, но и природных объектов, которые находятся вне национальной юрисдикции, сферы государственного суверенитета. К числу международных природных объектов относятся Мировой океан за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономически зон, Антарктида, атмосфера Земли, космическое пространство. Правовой режим таких международных природных объектов регулируется главным образом международными договорами.

Большое значение имеет международно-правовая охрана животного мира (Конвенция о биологическом разнообразии - Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.; Соглашение о сохранении белых медведей - Осло, 15 ноября 1973 г. и др.), охрана пограничных и трансграничных водных объектов (Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер - Хельсинки, 17 марта 1992 г.), сохранение морской среды (Конвенция о защите Черного моря от загрязнения - Бухарест, 21 апреля 1992 г., Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря - Хельсинки, 22 марта 1974 г.), охрана Мирового океана (Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов - Лондон, 2 ноября 1973 г., Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву - Монтего-Бей, 10 деабря 1982 г.), охрана атмосферы Земли, климата и озонового слоя Земли (Рамочная конвенция Организации Объединенных наций об изменении климата - Нью-Йорк, 9 мая 1992 г., Венская Конвенция об охране озонового слоя - Вена, 22 марта 1985 г. и др.).

Что касается сохранения окружающей природы в международном плане, можно отметить, что еще задолго до революции 1917 г. государственная политика России на ее национальных окраинах содержала в себе ярко выраженные экологоправовые и природоресурсные аспекты.

Наиболее крупным и универсальным субъектом в деле формирования международной экологической политики на постсоветском пространстве является Содружество Независимых Государств.

Вопросы сотрудничества в экологической сфере в рамках Содружества Независимых Государств были обозначены в начальный период его становления. В феврале 1992 года в Москве в повестке заседания Совета глав правительств первым был вопрос рассмотрения и принятия главами правительств Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В статье 1 Соглашения зафиксировано, что «высокие договаривающиеся Стороны вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, естественных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции) с учетом ранее заключенных Союзом ССР международных соглашений». К данному Соглашению есть приложение с Перечнем пятидесяти шести международных соглашений, заключенных Союзом ССР, об экологии и охране окружающей среды.

В рамках данного Соглашения руководители правительств согласились также создать Межгосударственный экологический совет.

5 декабря 2012 года в городе Ашхабаде было подписано Решение Совета глав государств СНГ об объявлении 2013 года Годом экологической культуры и охраны окружающей среды в Содружестве Независимых Государств. Особо примечательно то, что этот год был посвящен не просто экобезопасности как явлению объективной действительности, но в первую очередь экологической культуре как субъективному фактору устойчивого развития общества в гармонии и равновесии с окружающей средой.

Одно из легальных понятий экологической культуры раскрывается в Модельном экологическом кодексе для государств-участников Содружества Независимых Государств, принятом Постановлением от 16 ноября 2006 г. № 27-8 на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Статья 1 данного кодекса под экологической культурой предлагает понимать «отечественный и мировой опыт гармоничного взаимодействия человека и природы». Это лаконичное и далеко не бесспорное определение закреплено на уровне Содружества в акте, который носит, скорее, рекомендательный характер и призван всего лишь служить основой для разработки государствами-участниками своего национального экологического законодательства.

Модельный кодекс СНГ, уделяющий значительное внимание проблематике экологической культуры, содержит вполне применимые нормы на этот счет, заслуживающие рецепции во всех странах Содружества, включая Россию.

Одним из основных недостатков Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует считать, например, то, что, оперируя понятием «экологическая культура», признавая его одним из наиболее фундаментальных для целей названного закона, законодатель, тем не менее, не раскрывает этого понятия, не дает никакого легального определения данного понятия, оставляя брешь для двусмысленных толкований и разночтений.

Как считает Д.О. Буркин , существенным недостатком российского законодательства об экологической культуре является то, что у нас до сих пор нет специального закона об экологическом просвещении, тогда как некоторые другие страны Содружества Независимых Государств такие законы давно приняли. Примером может служить Закон Азербайджанской Республики от 10 декабря 2002 года № 401-ІІГ «Об экологическом образовании и просвещении населения».

Между тем, серьезной разработке проблемы повышения уровня экологической культуры посвящена 12-я глава Модельного кодекса СНГ «Основы формирования экологической культуры» .

В целом, данный модельный кодекс регулирует правовые отношения в экологической сфере: в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности.

Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти государства, органов государственной власти субъектов административно-территориального деления государства, права и обязанности физических и юридических лиц, порядок государственного правового регулирования в экологической сфере, а также ответственность за нарушение экологического законодательства.

Идеи и сама концепция, заложенная при создании данного документа выглядят исключительно важными. Мы считаем, что именно по такому пути - посредством создания комплексных международно-правовых экологических актов должно в будущем развиваться международное экологическое право.

Международное экологическое право –это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов.

Объектоммежгосударственных отношений является окружающая средакак комплексное материальное благо, основа производных от нее материальных и нематериальных благ, условий, гарантирующих здоровье и процветание нынешнего и будущих поколений людей. Международно-правовой охране подлежат, прежде всего, те элементы, от которых зависит существование человечества, и состояние которых, в свою очередь, обусловлено поведением государств. К таким элементам относятся Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, уникальные природные комплексы, околоземное космическое пространство.

Основными источниками международного экологическогоправа являются международный договор и международный обычай. На этапе становления данной отрасли широко применялись обычные нормы. Так, широкое распространение получил принцип, запрещающий причинять ущерб территории соседнего государства в результате использования собственной территории, который генетически связан с максимой римского права «так используй свое, чтобы не причинить ущерб чужому». Обычные нормы послужили основой наиболее известных решений международных трибуналов по спорам относительно ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды.

Современное международно-правовое регулирование охраны окружающей среды складывается главным образом как договорное. В настоящее время насчитывается около 500 общих, региональных, двусторонних международных соглашений, непосредственно затрагивающих проблемы охраны окружающей среды.

Среди общих (универсальных) договоров можно назвать Венскую Конвенцию об охране озонового слоя 1985 г., Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г.

Необходимо упомянуть также региональные договоры по охране окружающей среды: Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г., Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 г.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией; Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.; Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

Особенностью международного экологического права является заметная роль различных деклараций, стратегий, называемые нередко «мягким» правом. Наиболее важными среди таких документов являются Декларация ООН по проблемам окружающей 1992 г., Декларация Рио-де-Жанейро 1992 г., которые, формально не обладая обязательной юридической силой, оказывают существенное влияние на нормотворческий процесс.

В общей системе норм международного экологического права важное место занимают резолюции международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.

Окончательному завершению формирования международного экологического права как самостоятельной отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с другими отраслями международного права позволил бы систематизировать сложившиеся в данной отрасли принципы и нормы, закрепив тем самым правовую основу равноправноправия.

4. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды. Понятие, виды, функции;

Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона «Об охране окружающей среды». Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Встречается также термин «экологическое управление». Выделяется несколько видов экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное.

Каждый из перечисленных видов экологического управления осуществляется разными субъектами: государством и его уполномоченными органами; специальными ведомствами; хозяйствующими субъектами; общественными объединениями юридических лиц и граждан.

Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6) экологическая оценка состояния окружающей среды.

5.Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее также - государственный фонд данных), перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией;

создание и эксплуатация государственного фонда данных;

установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также определение показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды;

государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;

осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;

установление перечня загрязняющих веществ;

установление перечня областей применения наилучших доступных технологий;

установление порядка разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям;

установление порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва;

установление критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - IV категорий.

6.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды и природопользования: принципы, задачи, соотношение гражданско-правовых и административно-правовых методов управления.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды - это определенная нормативно-правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рациональное использование природных ресурсов с целью обеспечения благоприятных условий жизни человека.

К основным задачам государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды относятся: формирование и совершенствование нормативной правовой базы; использование экономических регуляторов природопользования (нормирование, лицензирование и др.); организация и проведение государственной экологической экспертизы; осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования; осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги; разработка и осуществление программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха; обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое воспитание и просвещение.

Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы :
1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.Законность в регулировании экологопользования имеет две основные стороны: точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов и принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.
2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон: требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем и использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3. Принцип комплексного (всестороннего) подхода в процессе государственного
управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках данного вида управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

4. Принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем: важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу, а за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.

5. Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем: максимальное вовлечение граждан в дело регулирования экологопользования и расширение демократических начал в регулировании экологопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы.

6. Принцип разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природопользованием и охраной природы как принцип проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления, использованием и охраной природных ресурсов не могут выполнять функций по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды.

Принципы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Охрана окружающей среды и законодательство об этой деятельности отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно, федеральные законы и законы субъектов Федерации должны разграничить полномочия всех субъектов природоохранной деятельности, в том числе органов местного самоуправления, установить правовые основы этой деятельности.

Правовыми способами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются конституционный и договорный.

Разграничение полномочий федеральных и региональных государственных органов осуществляется по двум направлениям: во-первых, посредством детального перечисления в федеральных законах и договорах (соглашениях) полномочий федеральных органов и органов субъектов РФ, и, во-вторых, посредством разграничения полномочий по территориальному признаку.

Большинство федеральных законов содержат непосредственный перечень предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также устанавливает, что к их ведению относятся иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации или федеральных органов государственной власти (ст. 6 Закона об экологической экспертизе, ст. 47 ЛК РФ, ст. 66 ВК РФ). Определенные полномочия в конкретной сфере общественных отношений применительно к органам субъекта Российской Федерации федеральные законы установить не могут в силу того, что систему таких органов субъект РФ устанавливает самостоятельно. Полномочия органов власти субъекта РФ "выводятся" из списка предметов ведения.

В течение ряда лет разграничение полномочий федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ осуществлялось не только федеральными законами, но и соответствующими договорами и соглашениями. Договором между органами государственной власти РФ и субъектов РФ конкретизировались предметы совместного ведения с учетом особенностей каждого субъекта Российской Федерации. Договоры содержали ряд позитивных положений, предусмотренных в связи с необходимостью усиления охраны окружающей среды соответствующего региона.

В настоящий момент подобная договорная практика прекращена, и преобладает законодательное разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти.

Согласно п. 2 статьи 9 ФЗ «Об охране окружающей среды» соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституция РФ регулирует этот вопрос в п.п. 2 и 3 ст. 78 , согласно которым федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ в свою очередь по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта РФ, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также закрепляется обязательная информация, которая должна содержатся в таких соглашениях, - это условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Конкретный порядок подготовки и согласования соглашений, а также порядок их утверждения Правительством России, внесения в них изменений и (или) дополнений закреплены в Правилах заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. N 924).

Ст. 72 Конституции (совместное ведение РФ и Субъектов)

Ст. 5 ФЗ «Об охране окр. среды» (полномочия органов гос. власти РФ с области охраны окр. среды)

Охрана окружающей среды международно-правовыми средствами является сравнительно молодой отраслью международного права. Фактически, сегодня можно говорить лишь о становлении и формировании соответствующей системы норм и принципов. Вместе с тем, огромная значимость предмета регулирования этой отрасли для всего человечества позволяет прогнозировать интенсивное развитие международного экологического права в самом обозримом будущем. Стоящие на повестке дня глобальные экологические проблемы в той или иной мере затрагивают интересы всех государств и объективно требуют координации усилий мирового сообщества по их разрешению. Некоторые цифры, характеризующие современное состояние окружающей среды, выглядят весьма угрожающими. Так, в настоящее время около трети всей сухопутной территории земного шара находится под угрозой превращения в пустыню. За последние 50 лет лесной фонд планеты сократился почти в два раза. Более тысячи видов животных находятся под угрозой вымирания. около половины населения планеты страдает от нехватки водных ресурсов. Почти все перечисленные проблемы носят антропогенный характер, то есть в той или иной степени связаны с деятельностью человека. Общепризнанно, что экологическая безопасность является неотъемлемой частью глобальной международной безопасности в широком смысле этого понятия. В связи с этим уже к настоящему времени в международном праве сформировалась определенная нормативная база, посвященная охране окружающей среды.

Международное экологическое право (международно-правовая охрана окружающей природной среды) – это система принципов и норм, регулирующих деятельность субъектов международного права по рациональному и экологически обоснованному использованию и охране природных ресурсов, а также сохранению благоприятных условий жизни на Земле .

Научно-технический прогресс и связанный с ним рост производительных сил человека как биологического вида приводит к целому комплексу проблем, решение которых не под силу сегодня отдельно взятым государствам. К таким проблемам, в частности, относятся:

Истощение природных ресурсов;

Загрязнение природной среды;

Необратимая деградация экосистем;

Исчезновение отдельных биологических видов;

Ухудшение экологической обстановки и т.д.

Принципиальной особенностью экологических проблем является их глобальный характер, что обусловлено органическим единством среды обитания человека на Земле. Масштабы хозяйственной деятельности человека и антропогенное воздействие на природную среду в настоящее время таковы, что изолировать вредные последствия от них практически невозможно. Особенно это касается глобальных экосистем: атмосферы, Мирового океана, космоса. Следовательно, государства как субъекты международного права объективно вынуждены сотрудничать для решения стоящих перед ними задач. Данная необходимость отчетливо осознается мировым сообществом, что находит свое отражение в создании соответствующим образом ориентированных принципов, норм и механизмов.

Экологическое право включает в себя, главным образом, охрану окружающей среды как сферы физического существования человека. Под окружающей средой следует понимать совокупность, как минимум, трёх элементов: объектов живой среды, объектов неживой среды и объектов искусственной среды .

Объекты живой среды – это флора и фауна, растительный и животный мир планеты. В данный элемент окружающей среды входят как те растения и животные, которые имеют хозяйственное значение для человека, так и те, которые опосредованно влияют на условия его существования (через поддержание баланса своих экосистем).

Объекты неживой среды, в свою очередь, делятся на гидросферу, атмосферу, литосферу и космическое пространство. Сюда относятся морские и пресноводные бассейны, воздушный бассейн, почва, космос и небесные тела.

Объекты искусственной среды – это сооружения, созданные человеком и оказывающие существенное влияние на условия его существования и природную среду: плотины, дамбы, каналы, хозяйственные комплексы, полигоны, мегаполисы, заповедники и т.д.

Необходимо отметить, что все элементы окружающей среды связаны между собой и оказывают друг на друга взаимное влияние. Поэтому международно-правовая охрана окружающей среды требует комплексного подхода. Именно такой подход является основой концепции устойчивого развития и концепции экологической безопасности.

Анализ действующих международно-правовых документов позволяет выделить несколько основных направлений международного сотрудничества в области охраны окружающей среды . Во-первых, это установление экологически обоснованного, рационального режима эксплуатации природных ресурсов. Во-вторых, предотвращение и сокращение ущерба окружающей среде от загрязнения. В-третьих, установление международной ответственности за нарушение соответствующих норм. В-четвертых, охрана природных памятников и резерватов. В-пятых, регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды. В-шестых, создание комплексных программ природоохранных мероприятий. Согласно регистру ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), в мире действуют более тысячи международных договоров, совокупность которых и образует международное право окружающей среды, или международное экологическое право. Наиболее известными среди них являются следующие.

В области защиты флоры и фауны действуют Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 года, Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 года, Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 года, Международная конвенция об охране птиц 1950 года, Международная конвенция по защите растений 1951 года, Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 года, Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 года, Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, Конвенция 1979 года о мигрирующих видах диких животных, Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Международное соглашение по тропической древесине 1983 года, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1986 года и другие.

Международно-правовой защите атмосферы посвящена Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В настоящее время в рамках Конвенции действует целый ряд документов, более подробно регламентирующих обязанности ее участников: Хельсинский протокол 1985 года о сокращении выбросов серы на 30 %, Софийский протокол 1988 года о борьбе с летучими выбросами оксидов азота, Женевский протокол 1991 года о летучих органических соединениях, а также принятый в 1994 году в Осло Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы. В 1985 году была принята Венская конвенция об охране озонового слоя (действует с Монреальским протоколом к ней 1987 года), а в 1992 году – Рамочная конвенция ООН об изменении климата.

В области охраныморской среды наибольшее значение имеют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года, Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 года и Протокол 1978 года к ней, система Договора об Антарктике 1959 года, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 года, Конвенция по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 года. Кроме того, действует большое количество региональных договоров об охране морской среды: Барселонская конвенция 1976 года о защите Средиземного моря от загрязнения, Конвенция по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 года, Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 года, Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года, Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря 1992 года, Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 года, Конвенция по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 года, Киевский протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды 2003 года и другие.

Ряд экологических норм закреплен в соглашениях, регулирующих сотрудничество государств в области освоения космоса , который также оказывает большое влияние на состояние окружающей природной среды. Подробнее об этих соглашениях в главе 22.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения предусматривается, в частности, Конвенцией 1980 года о физической защите ядерного материала. Кроме того, в 1986 году была принята Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, а также Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. Еще ранее, в 1960 году в Париже была принята Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, а в 1962 году в Брюсселе - Конвенция об ответственности операторов ядерных судов. Следует также упомянуть о Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года. Наконец, в 1997 году была принята Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (пока не вступила в силу).

Отдельно следует указать на международные соглашения, которые призваны защитить окружающую среду от ущерба, связанного с военной деятельностью государств. К ним, в частности, относятся Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 года, Московский договор 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенция 1977 года о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Запрет на военную деятельность, наносящую ущерб природе, содержится также во Всемирной хартии природы 1982 года и в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 года.

Некоторые международные соглашения в области охраны окружающей среды не касаются каких-либо отдельных природных объектов, так как регулируют общие вопросы экологической безопасности . К таким соглашениям можно отнести, в частности, Международную конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и Протокол 1976 года к ней, Международную конвенцию о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и Протокол 1976 года к ней, Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, Европейскую конвенцию 1991 года об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Рамочную конвенцию об изменении климата 1992 года, Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 года, Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года, Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий 1998 года, Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях 2001 года, а также ряд документов в области защиты прав человека, закрепляющих право каждого на благоприятную окружающую среду.

Что касается двусторонних и региональных договоров , то они в большинстве случаев регулируют совместное использование международных и трансграничных рек и бассейнов, защиту местной флоры и фауны, карантинные мероприятия и т.д. Например, в 1992 году Казахстан и Россия подписали договор о совместном использовании водных объектов. Аналогичные соглашения у Казахстана есть с государствами средней Азии. 27 марта 1995 года в Вашингтоне было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством США о сотрудничестве в области защиты окружающей среды и природных ресурсов. В рамках СНГ в 1992 были приняты Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. Подобные соглашения действуют и в других регионах, например - Африканская конвенция по сохранению природы и природных ресурсов 1968 года.

Важной особенностью международного права окружающей среды является наличие большого количества рекомендательных актов : деклараций, резолюций и решений международных организаций (так называемое “мягкое право”). Не имея обязательной юридической силы, эти международные документы формулируют общие принципы и стратегию развития данной отрасли международного права. Позитивное значение рекомендательных актов заключается в том, что они отражают наиболее желаемую модель поведения государств в области охраны окружающей среды и указывают стандарты, которым в перспективе должно соответствовать мировое сообщество. В известном смысле, “мягкое право” объективно опережает сегодняшние возможности государств в данной сфере.

Наиболее авторитетными актами рекомендательного характера в области международно-правовой охраны окружающей среды являются Всемирная хартия природы 1982 года (одобрена 37-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН), Стокгольмская декларация ООН по проблемам окружающей среды 1972 года и ряд документов, принятых в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро.

Декларация 1972 года впервые закрепила систему принципов международного сотрудничества по охране окружающей среды, на универсальном уровне определила подходы к решению субъектами международного права экологических проблем. Впоследствии положения Декларации нашли подтверждение в международных соглашениях и в практике международного сотрудничества. Например, преамбула Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года прямо упоминает один из принципов Декларации 1972 года.

Важным результатом Стокгольмской конференции 1972 года (СССР не принимал в ней участия) стало создание более чем в ста государствах специальных правительственных структур - министерств по охране окружающей среды. Эти органы должны были контролировать выполнение принятых на Конференции решений.

Необходимость решения проблем окружающей среды и важность усилий в этой области подтверждены и в таком авторитетном акте, как Парижская хартия для новой Европы 1990 года . В хартии подчеркивается первостепенное значение внедрения чистых и малоотходных технологий, важная роль широкой осведомленности общественности по вопросам окружающей среды, а также необходимость соответствующих законодательных и административных мер.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года , которая проходила в Рио-де-Жанейро ("Саммит Земли"), знаменовала собой качественно новый этап в развитии международного экологического права. Впервые на глобальном уровне была сформулирована идея единства устойчивого экономического роста и охраны окружающей среды. Иными словами, на Конференции решительно отвергалась возможность социального и экономического прогресса без решения основных экологических систем современности. При этом международное сотрудничество в области охраны окружающей среды должно осуществляться с учётом дифференцированного подхода к потребностям отдельных категорий стран.

На Конференции была принята Декларация принципов , направленных на достижение устойчивого развития. Из 27 принципов, сформулированных в Декларации, ряд имеют непосредственное отношение к охране окружающей среды: принцип дифференцированной ответственности, принцип осторожности, принцип оценки воздействия на окружающую среду, принцип “платит загрязнитель” и другие. Из других положений, закрепленных в Декларации, можно выделить следующие:

Право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды;

Потенциально опасные виды деятельности подлежат предварительной оценке экологических последствий и должны утверждаться компетентными национальными органами соответствующего государства;

Следует обеспечивать защиту среды обитания и природных ресурсов народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации;

При возникновении вооруженного конфликта государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды;

Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Участники Конференции приняли Заявление по принципам для глобального консенсуса по рациональному использованию, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов, а также две конвенции: Рамочную конвенцию об изменении климата и Конвенцию о биологическом разнообразии.

В главном итоговом документе Конференции – Повестке дня на ХХI век указывается на необходимость глобального сотрудничества в сфере охраны окружающей среды для достижения устойчивого развития. Из четырех разделов повестки второй полностью посвящен экологическим проблемам – сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития, включая защиту атмосферы, лесов, редких видов флоры и фауны, борьбу с засухой и опустыниванием.

Генеральная Ассамблея ООН в сентябре 2000 года одобрила Декларацию тысячелетия ООН , раздел IV которой называется "Охрана нашей общей окружающей среды". В Декларации отмечается необходимостьконецформыначалоформы не жалеть усилий в деле избавления всего человечества от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей. Генеральная Ассамблея вновь заявила о поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые были изложены в Повестке дня на XXI век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года. Основная идея данного раздела Декларации - осуществление экологической деятельности на основе новой этики бережного и ответственного отношения к природе. Первоочередными задачами ООН объявила следующие:

Приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов;

Активизировать коллективные усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства;

Добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке;

Остановить нерациональную эксплуатацию водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточному предложению;

Активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф;

Обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека.

В мае 2001 года министры по вопросам охраны окружающей среды государств-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняли "Природоохранную стратегию ОЭСР на вторую декаду ХХI века". Значимость данного документа определяется тем, что в ОЭСР входят наиболее развитые государства планеты, деятельность которых в значительной степени определяет экологическую ситуацию на планете. Стратегия определяет 17 наиболее важных экологических проблем современности и содержит перечень из 71 (!) обязательства государств-членов, которые будут выполнять их на национальном уровне.

В сентябре 2002 года в Йоханнесбурге состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию , на которой было констатировано, что экологические проблемы не только не уменьшаются, но и напротив, становятся все более актуальными. Фактически, для сотен миллионов людей проблемы окружающей среды и необходимость их решения уже сейчас являются фактором физического выживания. О представительности саммита можно судить по тому факту, что в его работе приняли участие лидеры более 100 государств (в том числе Президент Казахстана Н. Назарбаев), а общее число участников форума превысило 10000 человек.

В целом можно констатировать, что в наши дни международно-правовая защита окружающей среды развивается в русле идей и принципов, закреплённых в итоговых документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 года. Вместе с тем, в доктрине международного права справедливо подчеркивается необходимость кодификации действующих в данной области документов 1 . Создание соответствующей единой конвенции послужило бы прогрессивному развитию международного права окружающей среды. Первым шагом в данном направлении можно считать проект Международной хартии по окружающей среде и развитию, одобренный в 1995 году Конгрессом ООН по международному публичному праву.

Определенное значение для регулирования международных отношений имеет природоохранное законодательство отдельных государств. В частности, экологические нормативы, регулирующие деятельность различных субъектов международного права на территориях со смешанным и другим режимом (в исключительной экономической зоне, территориальном море, воздушном пространстве, на континентальном шельфе, международных каналах и др.) устанавливаются национальными законодательными актами. Все государства обязаны уважать соответствующие правила, а издавшее их государство после должного опубликования имеет право требовать их соблюдения и привлечения виновных к ответственности.

Охрана окружающей природной среды относится к глобальным проблемам выживания человеческой ци­вилизации. Поэтому окружающая природная среда вы­ступает важным объектом международно-правового регулирования.

Под экологическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность госу­дарств по предотвращению и устранению ущерба раз­личного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей природной сре­ды отдельных государств и системам окружающей при­родной среды, находящимся за пределами националь­ной юрисдикции.

Основными объектами международно-правовой ох­раны окружающей природной среды являются суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное про­странство, космическое пространство, флора и фауна Земли, а также борьба с основными источниками заг­рязнения окружающей природной среды.

Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются промышленные и химичес­кие отходы, ядерное оружие и составные материалы, нефть и газ, транспортные средства, деятельность чело­века (правомерная и неправомерная).

Существуют следующие группы объектов междуна­родно-правовой охраны окружающей природной среды: I. Вся планетарная среда (экосистема) Земли:

Мировой океан и его природные ресурсы;

Атмосферный воздух;

Околоземное космическое пространство;

Отдельные представители животного и раститель­ного мира;

Уникальные природные комплексы;

Часть пресноводных ресурсов, генетический фонд Земли (чернозем).

П. Национальные природные ресурсы^ находящиеся под юрисдикцией государства. В определении их пра­вового статуса основную роль играют нормы внутрен­него права. Наравне с этим по отдельным объектам увеличивается число международных договоров, каса­ющихся их охраны.

III. Международные природные ресурсы, находящи­еся за пределами действия национальной юрисдикции или которые в процессе своего развития (естественного цикла), оказываются на территории других государств.

Правовой режим охраны и использования этих ре­сурсов определяется нормами международного права.

Ресурсы делятся на две группы:

1. Универсальные, которые находятся в общем пользовании всех государств (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции);

2. Многонациональные (разделяемые), которые при­надлежат двум или более странам либо используются ими (например, водные ресурсы многонациональных рек, популяции мигрирующих животных, пограничные при­родные комплексы).

Источники международного экологического права делятся на две группы:

- международные договоры и

- международные обычаи. Виды международных договоров:

а) универсальные:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;

Конвенция о предотвращении загрязнения с су­дов 1973 года;

Конвенция о международной торговле видами ди­кой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезно­вения, 1973 года;

Конвенция о запрещении военного и любого ино­го враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;

Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха на дальние расстояния 1979 года;

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 6) региональные:

- Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 года;

Конвенция об охране Средиземного моря от заг­рязнения 1976 года.

И другие.

Основные принципы международного экологическо­го права:

- международное природно-охранительное сотруд­ничество государств и других субъектов международ­ного права;

Непричинение вреда окружающей природной среде;

Оценка трансграничных экологических послед­ствий планируемой деятельности;

Окружающая природная среда вне государствен­ной границы является общим достоянием всего чело­вечества;

Международная ответственность за экологический ущерб;

Свобода исследования и использования окружаю­щей природной среды и ее компонентов;

Рациональное использование окружающей природ­ной среды;

И другие.

В условиях продолжающейся научно-технической революции, увеличения реальной угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера возрастает зна­чение международного сотрудничества в этой сфере. Большую роль в таком сотрудничестве играет заклю­чение международных договоров профильного харак­тера. Так, например, к международным конвенциям по экологической безопасности относятся:

а) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года, которая обязывает:

Не прибегать к военному или любому иному враж­
дебному использованию средств воздействия на окру­
жающую природную среду путем преднамеренного из­
менения динамики состояния, структуры Земли, вклю­
чая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу или
космос; i

Не помогать, не поощрять и не побуждать субъек­тов международного права к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздей­ствия на окружающую природную среду;

Использовать средства воздействия на окружаю­щую природную среду в мирных целях;

Принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противореча­щей осуществлению мер экологической безопасности;

б) Конвенция о трансграничном загрязнении возду­ха 1979 года, которая обязывает:

Охранять человека и окружающую природную, сре­ду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, на­ходящихся на государственной территории;

С помощью обмена информацией, консультаций и мониторинга (постоянного наблюдения) разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;

Разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды может быть глобальным, региональным, субрегиональным и межгосударственным.

В 1972 году в рамках ООН разработана Программа по защите окружающей природной среды (ЮНЕП), име­ющая штаб-квартиру в Найроби (Кения). Эта програм­ма представляет собой специальный международный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды. В струк­туру ЮНЕП входят Совет управляющих, Секретариат и Фонд окружающей среды.

Возглавляют ЮНЕП директор и Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран. Основными фун­кциями Совета являются:

Содействие международному сотрудничеству в об­ласти окружающей среды и предоставление по мере не­обходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

Осуществление общего руководства и координа­ции программ в области окружающей среды, выполня­емых организациями ООН;

Подготовка обзоров состояния окружающей сре­ды и определение путей международного сотрудниче­ства;

Осуществление постоянного наблюдения (монито­ринга) за влиянием национальной и международной политики на состояние окружающей среды и природо-охранительных мер для развивающихся стран;

Подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и т.д.

ЮНЕП действует в сессионном порядке. Сессия со­бирается ежегодно, в ее подготовке участвуют исполни­тельный директор и секретариат.

Исполнительный директор возглавляет канцелярию, в которую входят: отдел оценки окружающей природ­ной среды; отдел управления в области охраны окру­жающей природной среды; отдел но проблемам опус-

тынивания; сектор природоохранительного образования; | сектор докладов о состоянии окружающей природной! среды.

Под руководством секретариата действуют: бюро по вопросам программы; отдел внешних сношений и планирования политики; бюро связи в Нью-Йорке и Женеве; служба информации, региональные предста- j вительства.

В вопросах деятельности Фонда окружающей при-1 родной среды важную роль играет бюро по вопросам! Фонда окружающей природной среды и администра­ции. В него входит административный отдел и помощ­ник исполнительного директора.

К важнейшим направлениям природоохранительной | деятельности ЮНЕП относятся:

Охрана отдельных природных объектов (защита j морской среды, охрана почв и пресных вод);

Борьба с различными видами вредного воздействия I (борьба с опустыниванием, загрязнением);

Рациональное использование природных ресурсов;

Создание мировой справочной службы по наблю­дению за состоянием окружающей среды (мониторинг);

Изучение экологических особенностей развития j населенных пунктов;

Разработка международно-правовой основы при­родоохранительной деятельности и т.д.

При поддержке и активном участии ЮНЕП были разработаны и приняты Конвенция по охране Среди­земного моря от загрязнения 1976 года, Кувейтская ре­гиональная конвенция по охране морской среды от заг­рязнения 1978 года, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года и мно­гие другие.

Весьма актуальными и эффективными являются международные форумы, организованные под эгидой ООН и посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Одним из таких представительных международных форумов явилась Конференция по ох-

ране окружающей природной среды и развитию, кото­рая прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Важней­шим результатом конференции явилось принятие Дек­ларации.

Принципы, закрепленные в «Декларации Рио»:

Соблюдения прав человека в области охраны ок­ружающей природной среды;

Сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды;

Устойчивого развития человеческого общества;

Мира и мирного разрешения экологических спо­ров.

В этом же документе вновь были закреплены прин­ципы сотрудничества государств в области охраны ок­ружающей природной среды:

(а) защита окружающей природной среды - состав­ная часть процесса мирного развития;

(б) принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей природной среды с уста­новлением ответственности субъектов за загрязнение окружающей природной среды;

(в) предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб окружа­ющей природной среде и человеку;

(г) взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для окружающей природной среды;

(д) глобальное партнерство государств в целях со­хранения экосистемы Земли;

(е) оценка предполагаемых экологических послед­ствий в проспективной деятельности;

(ж) уважение международного права и обеспечение защиты окружающей природной среды в период воо­руженных конфликтов.

Помимо универсальных международных организа­ций, проблемами охраны окружающей природной сре­ды занимаются многие региональные организации об­щей и специальной компетенции.

Так, Маастрихтский договор о Европейском союзе (ЕС) закрепляет природоохранительные цели этой орга-! низации - содействовать на международном уровне мерам (| относящимся к региональным и общемировьи проблемам окружающей среды. Приложениями к Ма астрихтскому договору являются три декларации по эко логической тематике: директивы о вредных выбросах о воздействии мероприятий ЕС на охрану окружающе! среды; о защите животных.

В рамках ЕС в мае 1990 года были созданы Европей­ское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Ос­новной задачей этого Агентства является предоставле­ние ЕС и государствам-членам объективной информа­ции с целью разработки и реализации действенной и эффективной политики в отношении окружающей сре­ды. Агентство составляет ежеквартальные отчеты о ка­честве, интенсивности и характере воздействия на ок­ружающую среду, разрабатывает единые оценочные кри­терии, данные о состоянии среды. Приоритетными объектами наблюдения в деятельности Агентства явля­ются: воздух, его качество и выбросы в атмосферу; вода, ее качество и агенты, загрязняющие водные ресурсы; почва, ее состояние, флора, фауна, биотоки и их состоя­ние; землепользование и природные ресурсы; утилиза­ция и повторное использование отходов, безотходные технологии; шумовое загрязнение; химические веще­ства, наносящие вред окружающей среде, и т.д.

Другие региональные организации (ОБСЕ, СЕ, СНГ) уделяют все больше внимания проблемам экологичес­кой безопасности. Так, в рамках ОБСЕ в Софии в 1989 году было проведено Совещание по защите окружаю­щей среды. В рекомендациях Совещания, которые были позднее приняты Парижской встречей на высшем уров­не (1990 год), подчеркивалась важность сотрудничества государств в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окру­жающей среды.

К региональным огранизациям специальной ком­петенции можно отнести Комиссию для стран южной части Тихого океана, которая была создана в 1947 году. Ее основной задачей является содействие улучшению экономических, социальных и культурных условий, а также охране окружающей среды посредством взаим­ных консультаций правительств государств региона.

Примером международного субрегионального сотруд­ничества государств в сфере природоохранительной де­ятельности может служить Программа по защите Черно­го моря, разработанная в рамках созданной в июне 1992 года Организации Черноморского экономического со­трудничества.

Большую роль в защите окружающей природной сре­ды играют международные неправительственные орга­низации (Всемирный фонд охраны дикой живой при­роды, Гринпис, Международный институт по окружаю­щей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву, Международный экологичес­кий суд и др.). Их деятельность активизируется и при­обретает на международной арене все более действен­ный характер, обеспечивая общественную поддержку и; контроль международной общественности в вопросах экологической безопасности. Международная практи­ка в последние годы дает примеры позитивного взаи­модействия государств и международных межправи­тельственных организаций с этими общественными структурами в экологической сфере.

Литература:

1. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружа­ющей среды. - М., 1982.

2. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. - М., 1992.

3. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.

4. Тимошенко А.С. Формирование и развитие междуна­родного права окружающей среды. - М., 1986.

5. Чичварин В.А. Охрана окружающей природной среды и международные отношения. - М., 1970.

Понятие международного экологического права

Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.

В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.

Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др.

Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.

В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии "зеленых" становятся все более влиятельными.

Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров. Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.

Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международного экологического права - принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общий принцип - принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальный принцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно".

Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды является принципом также морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г.

Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации.

Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.

Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды - одна из главных задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.

Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф" (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.

В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета - координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.

Охрана различных видов окружающей среды

Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция - Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973 г.).

Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.

Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.

Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.

Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории "особых районов" Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая более строгие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.

Воды рек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общей конвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельные положения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаются соглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую - о защите от хлоридов.

В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результате появляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь на требования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков.

Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглашением государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.

Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.

Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому.

Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком пространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении отрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшими возможностями противодействия этому.

Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились "озоновые дыры". В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.

Радиоактивность в результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения.

В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).

Охрана фауны и флоры

Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.

Общая стратегия была разработана неправительственной организацией - Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов - и опубликована в 1982 г. в виде Программы действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организациями. Цель стратегии - содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем.

Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.

В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при том условии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.

Тот же Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением.

Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.

Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира - китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Все ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества государств. Этим определяется и роль международного экологического права, которое пока отстает от потребностей жизни.